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政府會計(jì)改革是十八大以來會計(jì)領(lǐng)域最重要的改革,取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》,制定并頒布實(shí)施政府會計(jì)制度準(zhǔn)則,只是萬里長征走完了第一步。要實(shí)現(xiàn)政治會計(jì)改革目標(biāo),最終建成政府會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系,后續(xù)還有許多問題亟待我們深入研究。在關(guān)注政府會計(jì)改革同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注與政府會計(jì)改革相關(guān)的改革。應(yīng)關(guān)注的問題如下:
第一,國家治理體系建設(shè)與政府會計(jì)改革關(guān)系問題。要凸顯政府會計(jì)在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。依法治國需要依法治財(cái),依法治財(cái)必須依法公開政府財(cái)務(wù)信息,公開政府財(cái)務(wù)信息,必須加快政府會計(jì)建設(shè)。
第二,公共管理領(lǐng)域改革與政府會計(jì)改革關(guān)系問題。政府會計(jì)在推進(jìn)公共管理領(lǐng)域改革、夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用明顯,但彰顯得不足。行政管理體制、財(cái)稅體制等公共管理領(lǐng)域改革都有賴于政府會計(jì)改革的強(qiáng)力推進(jìn),但這些領(lǐng)域改革對政府會計(jì)改革的考慮不夠。應(yīng)當(dāng)多關(guān)注我國公共管理領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。
第三,現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)與政府會計(jì)改革的關(guān)系。現(xiàn)代財(cái)政制度中的現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度以及現(xiàn)代國庫制度等對政府會計(jì)改革都有一定要求,但如何將政府會計(jì)改革嵌入并推動這些方面的改革,顯然研究不夠。
第四,政府會計(jì)與相關(guān)配套改革問題。要完善相關(guān)配套改革,如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則制度修訂;資產(chǎn)(負(fù)債)管理制度改革;預(yù)算分類改革與決算報(bào)告制度完善;優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng);政府審計(jì)制度改革與政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì);政府財(cái)務(wù)信息公開制度建設(shè)等等。
第五,關(guān)于政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),面臨政府會計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量問題,政府會計(jì)準(zhǔn)則定位問題,與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則(IPSAS)趨同問題。
第六,權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)在應(yīng)用領(lǐng)域上有一些限制,如在社保、稅收等領(lǐng)域應(yīng)用有難度,對反映真實(shí)的政府財(cái)務(wù)狀況有一定的影響。此外,政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制也將面臨財(cái)務(wù)報(bào)表合并等難題。
第七,關(guān)于政府財(cái)務(wù)信息的用途,需要解決的是政府財(cái)務(wù)信息需求和供給問題。社會公眾對政府財(cái)務(wù)信息的需求還未被深度挖掘。從供給角度來看,原先政府會計(jì)只能提供預(yù)算信息,現(xiàn)在要求既提供預(yù)算信息,又提供財(cái)務(wù)信息。目前政府會計(jì)提供的財(cái)務(wù)信息亟需提高質(zhì)量,才能使政府財(cái)務(wù)信息形成有效供給。
第八,財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)與準(zhǔn)則制度實(shí)施效果問題。要加強(qiáng)政府財(cái)會隊(duì)伍能力建設(shè),從而保障政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施效果。
第九,建立有中國特色、國際趨同、科學(xué)規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。如今政府會計(jì)制度建立了政府預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì),政府成本會計(jì)和政府管理會計(jì)的用途也非常廣,后續(xù)推廣力度會更大。
第十,會計(jì)教育考試問題。隨著政府會計(jì)改革的推進(jìn)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告重要性的日益顯現(xiàn),會計(jì)教育考試也應(yīng)順應(yīng)這種改革潮流,在會計(jì)專業(yè)教育中,應(yīng)當(dāng)將政府(及非營利組織)會計(jì)作為會計(jì)專業(yè)教育的必修課;為此,會計(jì)專業(yè)課程內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)的改革,原來的成本會計(jì)、管理會計(jì)不能只以企業(yè)為基本內(nèi)容,將來應(yīng)當(dāng)把政府、行政事業(yè)單位納進(jìn)去。此外,政府會計(jì)也應(yīng)當(dāng)作為主要內(nèi)容納入會計(jì)職業(yè)職稱尤其是注冊會計(jì)師考試之中。
總之,下一步的改革需拓寬研究視野,加強(qiáng)理論研究,發(fā)揮理論先導(dǎo)作用;進(jìn)一步推動部門、司局改革形成合力,完善準(zhǔn)則制度制定程序。
2022-12-23