非上市公眾公司定向發(fā)行股票確實(shí)是向特定對(duì)象發(fā)行股票，但規(guī)定公司股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)向特定對(duì)象發(fā)行股票存在一定限制，主要是為了保護(hù)股東的權(quán)益和確保公司治理的規(guī)范性。 這樣規(guī)定的原因在于：雖然定向發(fā)行是面向特定對(duì)象，但這并不意味著董事會(huì)可以隨意決定發(fā)行事宜。公司的重大決策，包括股票發(fā)行，會(huì)對(duì)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東權(quán)益等產(chǎn)生重要影響。如果股東會(huì)過于輕易地將發(fā)行股票的權(quán)力授予董事會(huì)，可能導(dǎo)致董事會(huì)權(quán)力過大，在缺乏有效監(jiān)督和制衡的情況下，做出不利于公司或部分股東利益的決策。 例如，董事會(huì)可能會(huì)在選擇特定發(fā)行對(duì)象時(shí)存在利益輸送，或者發(fā)行價(jià)格不合理等問題，從而損害股東的利益。通過要求股東會(huì)對(duì)定向發(fā)行股票的具體方案進(jìn)行決議，可以讓全體股東參與到這一重要決策中來(lái)，充分表達(dá)意見和行使表決權(quán)，確保決策的公平性、合理性以及符合公司的整體利益。 此外，股東會(huì)作為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東組成，能夠更全面地代表股東的利益。讓股東會(huì)來(lái)決定定向發(fā)行股票的事項(xiàng)，可以使股東對(duì)公司的資本運(yùn)作有更直接的控制和監(jiān)督，防止董事會(huì)的不當(dāng)決策。